diff --git a/app/controllers/instructeurs/procedures_controller.rb b/app/controllers/instructeurs/procedures_controller.rb
index 54e4ce7bf..e33e2d998 100644
--- a/app/controllers/instructeurs/procedures_controller.rb
+++ b/app/controllers/instructeurs/procedures_controller.rb
@@ -219,6 +219,51 @@ module Instructeurs
       @usual_traitement_time_by_month = @procedure.stats_usual_traitement_time_by_month_in_days
     end
 
+    def email_usagers
+      @procedure = procedure
+      @commentaire = Commentaire.new
+      @email_usagers_dossiers = email_usagers_dossiers
+      @dossiers_count = @email_usagers_dossiers.count
+      @groupe_instructeurs = email_usagers_groupe_instructeurs_label
+      @bulk_messages = BulkMessage.includes(:groupe_instructeurs).where(groupe_instructeurs: { id: current_instructeur.groupe_instructeur_ids })
+    end
+
+    def create_multiple_commentaire
+      @procedure = procedure
+      errors = []
+
+      email_usagers_dossiers.each do |dossier|
+        commentaire = CommentaireService.build(current_instructeur, dossier, commentaire_params)
+        if commentaire.save
+          commentaire.dossier.update!(last_commentaire_updated_at: Time.zone.now)
+        else
+          errors << dossier.id
+        end
+      end
+
+      valid_dossiers_count = email_usagers_dossiers.count - errors.count
+      create_bulk_message_mail(valid_dossiers_count, Dossier.states.fetch(:brouillon))
+
+      if errors.empty?
+        flash[:notice] = "Tous les messages ont été envoyés avec succès"
+      else
+        flash[:alert] = "Envoi terminé. Cependant #{errors.count} messages n'ont pas été envoyés"
+      end
+      redirect_to instructeur_procedure_path(@procedure)
+    end
+
+    def create_bulk_message_mail(dossier_count, dossier_state)
+      BulkMessage.create(
+        dossier_count: dossier_count,
+        dossier_state: dossier_state,
+        body: commentaire_params[:body],
+        sent_at: Time.zone.now,
+        instructeur_id: current_instructeur.id,
+        piece_jointe: commentaire_params[:piece_jointe],
+        groupe_instructeurs: email_usagers_groupe_instructeurs
+      )
+    end
+
     private
 
     def assign_to_params
@@ -288,5 +333,21 @@ module Instructeurs
     def current_filters
       @current_filters ||= procedure_presentation.filters[statut]
     end
+
+    def email_usagers_dossiers
+      procedure.dossiers.state_brouillon.where(groupe_instructeur: current_instructeur.groupe_instructeur_ids).includes(:groupe_instructeur)
+    end
+
+    def email_usagers_groupe_instructeurs_label
+      email_usagers_dossiers.map(&:groupe_instructeur).uniq.map(&:label)
+    end
+
+    def email_usagers_groupe_instructeurs
+      email_usagers_dossiers.map(&:groupe_instructeur).uniq
+    end
+
+    def commentaire_params
+      params.require(:commentaire).permit(:body, :piece_jointe)
+    end
   end
 end
diff --git a/app/controllers/new_administrateur/groupe_instructeurs_controller.rb b/app/controllers/new_administrateur/groupe_instructeurs_controller.rb
index bf80c8995..b1f350a72 100644
--- a/app/controllers/new_administrateur/groupe_instructeurs_controller.rb
+++ b/app/controllers/new_administrateur/groupe_instructeurs_controller.rb
@@ -74,9 +74,19 @@ module NewAdministrateur
         .without_group(@groupe_instructeur)
     end
 
+    def reaffecter_bulk_messages(target_group)
+      bulk_messages = BulkMessage.joins(:groupe_instructeurs).where(groupe_instructeurs: { id: groupe_instructeur.id })
+      bulk_messages.each do |bulk_message|
+        bulk_message.groupe_instructeurs.delete(groupe_instructeur)
+        if !bulk_message.groupe_instructeur_ids.include?(target_group.id)
+          bulk_message.groupe_instructeurs << target_group
+        end
+      end
+    end
+
     def reaffecter
       target_group = procedure.groupe_instructeurs.find(params[:target_group])
-
+      reaffecter_bulk_messages(target_group)
       groupe_instructeur.dossiers.with_discarded.find_each do |dossier|
         dossier.assign_to_groupe_instructeur(target_group, current_administrateur)
       end
diff --git a/app/mailers/dossier_mailer.rb b/app/mailers/dossier_mailer.rb
index fa72628fe..cb1f8f772 100644
--- a/app/mailers/dossier_mailer.rb
+++ b/app/mailers/dossier_mailer.rb
@@ -18,10 +18,11 @@ class DossierMailer < ApplicationMailer
     end
   end
 
-  def notify_new_answer(dossier)
+  def notify_new_answer(dossier, body = nil)
     @dossier = dossier
     @service = dossier.procedure.service
     @logo_url = attach_logo(dossier.procedure)
+    @body = body
 
     subject = "Nouveau message pour votre dossier nº #{dossier.id} (#{dossier.procedure.libelle})"
 
diff --git a/app/models/bulk_message.rb b/app/models/bulk_message.rb
new file mode 100644
index 000000000..376e231ad
--- /dev/null
+++ b/app/models/bulk_message.rb
@@ -0,0 +1,18 @@
+# == Schema Information
+#
+# Table name: bulk_messages
+#
+#  id             :bigint           not null, primary key
+#  body           :text             not null
+#  dossier_count  :integer
+#  dossier_state  :string
+#  sent_at        :datetime         not null
+#  created_at     :datetime         not null
+#  updated_at     :datetime         not null
+#  instructeur_id :bigint           not null
+#
+class BulkMessage < ApplicationRecord
+  belongs_to :instructeur
+  has_one_attached :piece_jointe
+  has_and_belongs_to_many :groupe_instructeurs
+end
diff --git a/app/models/commentaire.rb b/app/models/commentaire.rb
index 895bc2f3f..f68b462a5 100644
--- a/app/models/commentaire.rb
+++ b/app/models/commentaire.rb
@@ -18,7 +18,7 @@ class Commentaire < ApplicationRecord
   belongs_to :instructeur, optional: true
   belongs_to :expert, optional: true
 
-  validate :messagerie_available?, on: :create
+  validate :messagerie_available?, on: :create, unless: -> { dossier.brouillon? }
 
   has_one_attached :piece_jointe
 
@@ -95,7 +95,7 @@ class Commentaire < ApplicationRecord
   end
 
   def notify_user
-    DossierMailer.notify_new_answer(dossier).deliver_later
+    DossierMailer.notify_new_answer(dossier, body).deliver_later
   end
 
   def messagerie_available?
diff --git a/app/models/instructeur.rb b/app/models/instructeur.rb
index d3e2fc21b..588502504 100644
--- a/app/models/instructeur.rb
+++ b/app/models/instructeur.rb
@@ -26,6 +26,7 @@ class Instructeur < ApplicationRecord
   has_many :previously_followed_dossiers, -> { distinct }, through: :previous_follows, source: :dossier
   has_many :trusted_device_tokens, dependent: :destroy
   has_many :archives
+  has_many :bulk_messages, dependent: :destroy
 
   has_one :user, dependent: :nullify
 
diff --git a/app/views/dossier_mailer/notify_new_answer.html.haml b/app/views/dossier_mailer/notify_new_answer.html.haml
index 4db0e9270..34b31536a 100644
--- a/app/views/dossier_mailer/notify_new_answer.html.haml
+++ b/app/views/dossier_mailer/notify_new_answer.html.haml
@@ -3,16 +3,19 @@
 
 %p
   Bonjour,
+  %p
+    Vous avez reçu un
+    %strong nouveau message
+    de la part du service en charge de votre dossier.
 
-%p
-  Vous avez reçu un
-  %strong nouveau message
-  de la part du service en charge de votre dossier.
+- if !@dossier.brouillon?
+  %p
+    Pour consulter le message et y répondre, cliquez sur le bouton ci-dessous :
 
-%p
-  Pour consulter le message et y répondre, cliquez sur le bouton ci-dessous :
-
-= round_button('Lire le message', messagerie_dossier_url(@dossier), :primary)
+  = round_button('Lire le message', messagerie_dossier_url(@dossier), :primary)
+- else
+  %p{ style: "padding: 8px; color: #333333; background-color: #EEEEEE; font-size: 14px;" }
+    = @body
 
 = render 'layouts/mailers/signature', service: @service
 
diff --git a/app/views/instructeurs/procedures/email_usagers.html.haml b/app/views/instructeurs/procedures/email_usagers.html.haml
new file mode 100644
index 000000000..b500eea17
--- /dev/null
+++ b/app/views/instructeurs/procedures/email_usagers.html.haml
@@ -0,0 +1,17 @@
+- content_for(:title, "Contacter les usagers pour #{@procedure.libelle}")
+
+= render partial: 'new_administrateur/breadcrumbs',
+  locals: { steps: [link_to(@procedure.libelle, instructeur_procedure_path(@procedure)),
+                    'Contacter les usagers en brouillon'] }
+.messagerie.container
+  - if @bulk_messages.present?
+    %p.mb-2 Messages envoyés aux usagers :
+    - @bulk_messages.each do |bulk_message|
+      %li.mb-1 #{bulk_message.instructeur.email} a envoyé un message le #{bulk_message.sent_at.strftime('%d-%m-%Y')} à #{bulk_message.dossier_count} usagers, #{bulk_message.piece_jointe.blob.present? ? "avec" : "sans"} pièce jointe
+  - if @email_usagers_dossiers.present?
+    %p.notice.mb-2.mt-4 Vous allez envoyer un message à #{pluralize(@dossiers_count, 'personne')} dans les groupes instructeurs : #{@groupe_instructeurs.join(', ')}.
+    = render partial: 'shared/dossiers/messages/form', locals: { commentaire: @commentaire, form_url: create_multiple_commentaire_instructeur_procedure_path(@procedure) }
+  - else
+    .page-title.center
+      %h2 Il n'y a aucun dossier en brouillon dans vos groupes instructeurs
+
diff --git a/app/views/instructeurs/procedures/show.html.haml b/app/views/instructeurs/procedures/show.html.haml
index 5e2553b7b..95ed47128 100644
--- a/app/views/instructeurs/procedures/show.html.haml
+++ b/app/views/instructeurs/procedures/show.html.haml
@@ -10,7 +10,11 @@
       .procedure-header
         %h1= procedure_libelle @procedure
         = link_to 'gestion des notifications', email_notifications_instructeur_procedure_path(@procedure), class: 'header-link'
-        |
+
+        - if @procedure.dossiers.state_brouillon.where(groupe_instructeur: current_instructeur.groupe_instructeur_ids).includes(:groupe_instructeur).present?
+
+          = link_to 'contacter les usagers en brouillon', email_usagers_instructeur_procedure_path(@procedure), class: 'header-link'
+          |
         = link_to 'statistiques', stats_instructeur_procedure_path(@procedure), class: 'header-link'
 
         - if @procedure.routee?
diff --git a/config/routes.rb b/config/routes.rb
index 22a203093..6fbfb9841 100644
--- a/config/routes.rb
+++ b/config/routes.rb
@@ -357,6 +357,8 @@ Rails.application.routes.draw do
         get 'email_notifications'
         patch 'update_email_notifications'
         get 'deleted_dossiers'
+        get 'email_usagers'
+        post 'create_multiple_commentaire'
 
         resources :dossiers, only: [:show], param: :dossier_id do
           member do
diff --git a/db/migrate/20210722083911_create_bulk_message_mails.rb b/db/migrate/20210722083911_create_bulk_message_mails.rb
new file mode 100644
index 000000000..994140f7d
--- /dev/null
+++ b/db/migrate/20210722083911_create_bulk_message_mails.rb
@@ -0,0 +1,18 @@
+class CreateBulkMessageMails < ActiveRecord::Migration[6.1]
+  def change
+    create_table :bulk_messages do |t|
+      t.text :body, null: false
+      t.integer :dossier_count
+      t.string :dossier_state
+      t.datetime :sent_at, null: false
+      t.bigint :instructeur_id, null: false
+
+      t.timestamps
+    end
+
+    create_join_table :bulk_messages, :groupe_instructeurs, column_options: { null: true, foreign_key: true } do |t|
+      t.index :bulk_message_id
+      t.index :groupe_instructeur_id, name: :index_bulk_messages_groupe_instructeurs_on_gi_id
+    end
+  end
+end
diff --git a/db/migrate/20210727172504_add_unique_index_to_bulk_messages_groupe_instructeurs.rb b/db/migrate/20210727172504_add_unique_index_to_bulk_messages_groupe_instructeurs.rb
new file mode 100644
index 000000000..b73a461ab
--- /dev/null
+++ b/db/migrate/20210727172504_add_unique_index_to_bulk_messages_groupe_instructeurs.rb
@@ -0,0 +1,5 @@
+class AddUniqueIndexToBulkMessagesGroupeInstructeurs < ActiveRecord::Migration[6.1]
+  def change
+    add_index :bulk_messages_groupe_instructeurs, [:bulk_message_id, :groupe_instructeur_id], unique: true, name: :index_bulk_msg_gi_on_bulk_msg_id_and_gi_id
+  end
+end
diff --git a/db/schema.rb b/db/schema.rb
index c642e473e..34629685e 100644
--- a/db/schema.rb
+++ b/db/schema.rb
@@ -10,7 +10,7 @@
 #
 # It's strongly recommended that you check this file into your version control system.
 
-ActiveRecord::Schema.define(version: 2021_07_22_133553) do
+ActiveRecord::Schema.define(version: 2021_07_27_172504) do
 
   # These are extensions that must be enabled in order to support this database
   enable_extension "plpgsql"
@@ -156,6 +156,24 @@ ActiveRecord::Schema.define(version: 2021_07_22_133553) do
     t.datetime "updated_at", null: false
   end
 
+  create_table "bulk_messages", force: :cascade do |t|
+    t.text "body", null: false
+    t.integer "dossier_count"
+    t.string "dossier_state"
+    t.datetime "sent_at", null: false
+    t.bigint "instructeur_id", null: false
+    t.datetime "created_at", precision: 6, null: false
+    t.datetime "updated_at", precision: 6, null: false
+  end
+
+  create_table "bulk_messages_groupe_instructeurs", id: false, force: :cascade do |t|
+    t.bigint "bulk_message_id"
+    t.bigint "groupe_instructeur_id"
+    t.index ["bulk_message_id", "groupe_instructeur_id"], name: "index_bulk_msg_gi_on_bulk_msg_id_and_gi_id", unique: true
+    t.index ["bulk_message_id"], name: "index_bulk_messages_groupe_instructeurs_on_bulk_message_id"
+    t.index ["groupe_instructeur_id"], name: "index_bulk_messages_groupe_instructeurs_on_gi_id"
+  end
+
   create_table "champs", id: :serial, force: :cascade do |t|
     t.string "value"
     t.integer "type_de_champ_id"
@@ -767,6 +785,8 @@ ActiveRecord::Schema.define(version: 2021_07_22_133553) do
   add_foreign_key "attestation_templates", "procedures"
   add_foreign_key "attestations", "dossiers"
   add_foreign_key "avis", "experts_procedures"
+  add_foreign_key "bulk_messages_groupe_instructeurs", "bulk_messages"
+  add_foreign_key "bulk_messages_groupe_instructeurs", "groupe_instructeurs"
   add_foreign_key "champs", "champs", column: "parent_id"
   add_foreign_key "closed_mails", "procedures"
   add_foreign_key "commentaires", "dossiers"
diff --git a/spec/controllers/instructeurs/procedures_controller_spec.rb b/spec/controllers/instructeurs/procedures_controller_spec.rb
index aa5b23ab0..3df4b1fa4 100644
--- a/spec/controllers/instructeurs/procedures_controller_spec.rb
+++ b/spec/controllers/instructeurs/procedures_controller_spec.rb
@@ -489,4 +489,48 @@ describe Instructeurs::ProceduresController, type: :controller do
       end
     end
   end
+
+  describe '#create_multiple_commentaire' do
+    let(:instructeur) { create(:instructeur) }
+    let!(:gi_p1_1) { GroupeInstructeur.create(label: '1', procedure: procedure) }
+    let!(:gi_p1_2) { GroupeInstructeur.create(label: '2', procedure: procedure) }
+    let(:body) { "avant\napres" }
+    let!(:dossier) { create(:dossier, state: "brouillon", procedure: procedure, groupe_instructeur: procedure.groupe_instructeurs.first) }
+    let!(:dossier_2) { create(:dossier, state: "brouillon", procedure: procedure, groupe_instructeur: gi_p1_1) }
+    let!(:dossier_3) { create(:dossier, state: "brouillon", procedure: procedure, groupe_instructeur: gi_p1_2) }
+    let!(:procedure) { create(:procedure, :published, instructeurs: [instructeur]) }
+
+    before do
+      sign_in(instructeur.user)
+      instructeur.groupe_instructeurs << gi_p1_1
+      procedure
+      post :create_multiple_commentaire,
+      params: {
+        procedure_id: procedure.id,
+        commentaire: { body: body }
+      }
+    end
+
+    it "creates a commentaire for 2 dossiers" do
+      expect(Commentaire.all.count).to eq(2)
+      expect(dossier.commentaires.first.body).to eq("avant\napres")
+      expect(dossier_2.commentaires.first.body).to eq("avant\napres")
+      expect(dossier_3.commentaires).to eq([])
+    end
+
+    it "creates a Bulk Message for 2 groupes instructeurs" do
+      expect(BulkMessage.all.count).to eq(1)
+      expect(BulkMessage.all.first.body).to eq("avant\napres")
+      expect(BulkMessage.all.first.groupe_instructeurs.sort).to match([procedure.groupe_instructeurs.first, gi_p1_1])
+    end
+
+    it "creates a flash notice" do
+      expect(flash.notice).to be_present
+      expect(flash.notice).to eq("Tous les messages ont été envoyés avec succès")
+    end
+
+    it "redirect to instructeur_procedure_path" do
+      expect(response).to redirect_to instructeur_procedure_path(procedure)
+    end
+  end
 end
diff --git a/spec/controllers/new_administrateur/groupe_instructeurs_controller_spec.rb b/spec/controllers/new_administrateur/groupe_instructeurs_controller_spec.rb
index ab3590211..382c8a625 100644
--- a/spec/controllers/new_administrateur/groupe_instructeurs_controller_spec.rb
+++ b/spec/controllers/new_administrateur/groupe_instructeurs_controller_spec.rb
@@ -137,12 +137,15 @@ describe NewAdministrateur::GroupeInstructeursController, type: :controller do
 
   describe '#reaffecter' do
     let!(:gi_1_2) { procedure.groupe_instructeurs.create(label: 'groupe instructeur 2') }
+    let!(:gi_1_3) { procedure.groupe_instructeurs.create(label: 'groupe instructeur 3') }
     let!(:dossier12) { create(:dossier, :en_construction, :with_individual, procedure: procedure, groupe_instructeur: gi_1_1) }
     let!(:dossier_discarded) do
       dossier = create(:dossier, :en_construction, :with_individual, procedure: procedure, groupe_instructeur: gi_1_1)
       dossier.discard!
       dossier
     end
+    let!(:instructeur) { create(:instructeur) }
+    let!(:bulk_message) { BulkMessage.create(dossier_count: 2, dossier_state: "brouillon", body: "hello", sent_at: Time.zone.now, groupe_instructeurs: [gi_1_1, gi_1_3], instructeur: instructeur) }
 
     describe 'when the new group is a group of the procedure' do
       before do
@@ -153,6 +156,7 @@ describe NewAdministrateur::GroupeInstructeursController, type: :controller do
             target_group: gi_1_2.id
           }
         dossier12.reload
+        bulk_message.reload
       end
 
       it { expect(response).to redirect_to(admin_procedure_groupe_instructeurs_path(procedure)) }
@@ -160,6 +164,7 @@ describe NewAdministrateur::GroupeInstructeursController, type: :controller do
       it { expect(gi_1_2.dossiers.with_discarded.count).to be(2) }
       it { expect(gi_1_2.dossiers.last.id).to be(dossier12.id) }
       it { expect(dossier12.groupe_instructeur.id).to be(gi_1_2.id) }
+      it { expect(bulk_message.groupe_instructeurs).to eq([gi_1_2, gi_1_3]) }
     end
 
     describe 'when the target group is not a possible group' do
@@ -174,9 +179,11 @@ describe NewAdministrateur::GroupeInstructeursController, type: :controller do
       }
       before do
         dossier12.reload
+        bulk_message.reload
       end
 
       it { expect { subject }.to raise_error(ActiveRecord::RecordNotFound) }
+      it { expect(bulk_message.groupe_instructeurs).to eq([gi_1_1, gi_1_3]) }
     end
   end
 
diff --git a/spec/mailers/dossier_mailer_spec.rb b/spec/mailers/dossier_mailer_spec.rb
index 2448ca693..db4598fa7 100644
--- a/spec/mailers/dossier_mailer_spec.rb
+++ b/spec/mailers/dossier_mailer_spec.rb
@@ -26,11 +26,23 @@ RSpec.describe DossierMailer, type: :mailer do
     it_behaves_like 'a dossier notification'
   end
 
-  describe '.notify_new_answer' do
+  describe '.notify_new_answer with dossier brouillon' do
     let(:dossier) { create(:dossier, procedure: build(:simple_procedure)) }
 
     subject { described_class.notify_new_answer(dossier) }
 
+    it { expect(subject.subject).to include("Nouveau message") }
+    it { expect(subject.subject).to include(dossier.id.to_s) }
+    it { expect(subject.body).not_to include(messagerie_dossier_url(dossier)) }
+
+    it_behaves_like 'a dossier notification'
+  end
+
+  describe '.notify_new_answer with dossier en construction' do
+    let(:dossier) { create(:dossier, state: "en_construction", procedure: build(:simple_procedure)) }
+
+    subject { described_class.notify_new_answer(dossier) }
+
     it { expect(subject.subject).to include("Nouveau message") }
     it { expect(subject.subject).to include(dossier.id.to_s) }
     it { expect(subject.body).to include(messagerie_dossier_url(dossier)) }
diff --git a/spec/models/commentaire_spec.rb b/spec/models/commentaire_spec.rb
index 4e33eb5c9..ac7a2cab8 100644
--- a/spec/models/commentaire_spec.rb
+++ b/spec/models/commentaire_spec.rb
@@ -3,7 +3,6 @@ describe Commentaire do
   it { is_expected.to have_db_column(:body) }
   it { is_expected.to have_db_column(:created_at) }
   it { is_expected.to have_db_column(:updated_at) }
-  it { is_expected.to belong_to(:dossier) }
 
   describe 'messagerie_available validation' do
     subject { commentaire.valid?(:create) }
@@ -18,7 +17,7 @@ describe Commentaire do
       let(:dossier) { create :dossier, :archived }
       let(:commentaire) { build :commentaire, dossier: dossier }
 
-      it { is_expected.to be_falsey }
+      it { is_expected.to be_truthy }
     end
 
     context 'on a dossier en_construction' do