diff --git a/app/controllers/instructeurs/procedures_controller.rb b/app/controllers/instructeurs/procedures_controller.rb
index 5642d1fda..02640933e 100644
--- a/app/controllers/instructeurs/procedures_controller.rb
+++ b/app/controllers/instructeurs/procedures_controller.rb
@@ -224,19 +224,18 @@ module Instructeurs
 
     def email_usagers
       @procedure = procedure
-      @commentaire = Commentaire.new
-      @email_usagers_dossiers = email_usagers_dossiers
-      @dossiers_count = @email_usagers_dossiers.count
-      @groupe_instructeurs = email_usagers_groupe_instructeurs_label
-      @bulk_messages = BulkMessage.includes(:groupe_instructeurs).where(groupe_instructeurs: { id: current_instructeur.groupe_instructeur_ids, procedure: procedure })
+      @bulk_messages = BulkMessage.includes(:groupe_instructeurs).where(groupe_instructeurs: { procedure: procedure })
+      @bulk_message = current_instructeur.bulk_messages.build
+      @dossiers_without_groupe_count = procedure.dossiers.state_brouillon.for_groupe_instructeur(nil).count
     end
 
     def create_multiple_commentaire
       @procedure = procedure
       errors = []
-
-      email_usagers_dossiers.each do |dossier|
-        commentaire = CommentaireService.create(current_instructeur, dossier, commentaire_params)
+      bulk_message = current_instructeur.bulk_messages.build(bulk_message_params)
+      dossiers = procedure.dossiers.state_brouillon.for_groupe_instructeur(nil)
+      dossiers.each do |dossier|
+        commentaire = CommentaireService.create(current_instructeur, dossier, bulk_message_params.except(:targets))
         if commentaire.errors.empty?
           commentaire.dossier.update!(last_commentaire_updated_at: Time.zone.now)
         else
@@ -244,8 +243,15 @@ module Instructeurs
         end
       end
 
-      valid_dossiers_count = email_usagers_dossiers.count - errors.count
-      create_bulk_message_mail(valid_dossiers_count, Dossier.states.fetch(:brouillon))
+      valid_dossiers_count = dossiers.count - errors.count
+      bulk_message.assign_attributes(
+        dossier_count: valid_dossiers_count,
+        dossier_state: Dossier.states.fetch(:brouillon),
+        sent_at: Time.zone.now,
+        instructeur_id: current_instructeur.id,
+        groupe_instructeurs: GroupeInstructeur.for_dossiers(dossiers)
+      )
+      bulk_message.save!
 
       if errors.empty?
         flash[:notice] = "Tous les messages ont été envoyés avec succès"
@@ -262,18 +268,6 @@ module Instructeurs
 
     private
 
-    def create_bulk_message_mail(dossier_count, dossier_state)
-      BulkMessage.create(
-        dossier_count: dossier_count,
-        dossier_state: dossier_state,
-        body: commentaire_params[:body],
-        sent_at: Time.zone.now,
-        instructeur_id: current_instructeur.id,
-        piece_jointe: commentaire_params[:piece_jointe],
-        groupe_instructeurs: email_usagers_groupe_instructeurs
-      )
-    end
-
     def assign_to_params
       params.require(:assign_to)
         .permit(:instant_expert_avis_email_notifications_enabled, :instant_email_dossier_notifications_enabled, :instant_email_message_notifications_enabled, :daily_email_notifications_enabled, :weekly_email_notifications_enabled)
@@ -355,20 +349,8 @@ module Instructeurs
       @current_filters ||= procedure_presentation.filters.fetch(statut, [])
     end
 
-    def email_usagers_dossiers
-      procedure.dossiers.state_brouillon.where(groupe_instructeur: current_instructeur.groupe_instructeur_ids).includes(:groupe_instructeur)
-    end
-
-    def email_usagers_groupe_instructeurs_label
-      email_usagers_dossiers.map(&:groupe_instructeur).uniq.map(&:label)
-    end
-
-    def email_usagers_groupe_instructeurs
-      email_usagers_dossiers.map(&:groupe_instructeur).uniq
-    end
-
-    def commentaire_params
-      params.require(:commentaire).permit(:body, :piece_jointe)
+    def bulk_message_params
+      params.require(:bulk_message).permit(:body)
     end
   end
 end
diff --git a/app/controllers/users/dossiers_controller.rb b/app/controllers/users/dossiers_controller.rb
index 92e9c25b5..91419ad23 100644
--- a/app/controllers/users/dossiers_controller.rb
+++ b/app/controllers/users/dossiers_controller.rb
@@ -541,6 +541,7 @@ module Users
 
     def update_dossier_and_compute_errors
       errors = []
+
       @dossier.assign_attributes(champs_public_params)
       if @dossier.champs_public_all.any?(&:changed_for_autosave?)
         @dossier.last_champ_updated_at = Time.zone.now
diff --git a/app/models/bulk_message.rb b/app/models/bulk_message.rb
index 6de6905a3..8f54de120 100644
--- a/app/models/bulk_message.rb
+++ b/app/models/bulk_message.rb
@@ -1,5 +1,4 @@
 class BulkMessage < ApplicationRecord
   belongs_to :instructeur
   has_and_belongs_to_many :groupe_instructeurs, -> { order(:label) }
-  has_one_attached :piece_jointe
 end
diff --git a/app/models/commentaire.rb b/app/models/commentaire.rb
index 4cac74bf1..4edbb0110 100644
--- a/app/models/commentaire.rb
+++ b/app/models/commentaire.rb
@@ -1,8 +1,6 @@
 class Commentaire < ApplicationRecord
   include Discard::Model
-
   belongs_to :dossier, inverse_of: :commentaires, touch: true, optional: false
-
   belongs_to :instructeur, inverse_of: :commentaires, optional: true
   belongs_to :expert, inverse_of: :commentaires, optional: true
   has_one :dossier_correction, inverse_of: :commentaire, dependent: :nullify
diff --git a/app/models/dossier.rb b/app/models/dossier.rb
index 12050c35a..d55bf99e2 100644
--- a/app/models/dossier.rb
+++ b/app/models/dossier.rb
@@ -215,7 +215,7 @@ class Dossier < ApplicationRecord
   }
   scope :for_procedure_preview, -> { where(for_procedure_preview: true) }
   scope :for_editing_fork, -> { where.not(editing_fork_origin_id: nil) }
-
+  scope :for_groupe_instructeur, -> (groupe_instructeurs) { where(groupe_instructeur: groupe_instructeurs) }
   scope :order_by_updated_at,            -> (order = :desc) { order(updated_at: order) }
   scope :order_by_created_at,            -> (order = :asc) { order(depose_at: order, created_at: order, id: order) }
   scope :updated_since,                  -> (since) { where('dossiers.updated_at >= ?', since) }
diff --git a/app/models/groupe_instructeur.rb b/app/models/groupe_instructeur.rb
index 87224cf7b..cad3b2638 100644
--- a/app/models/groupe_instructeur.rb
+++ b/app/models/groupe_instructeur.rb
@@ -30,7 +30,7 @@ class GroupeInstructeur < ApplicationRecord
   scope :for_api_v2, -> { includes(procedure: [:administrateurs]) }
   scope :active, -> { where(closed: false) }
   scope :closed, -> { where(closed: true) }
-
+  scope :for_dossiers, -> (dossiers) { joins(:dossiers).where(dossiers: dossiers).distinct(:id) }
   def add(instructeur)
     return if instructeur.nil?
     return if in?(instructeur.groupe_instructeurs)
diff --git a/app/views/instructeurs/procedures/email_usagers.html.haml b/app/views/instructeurs/procedures/email_usagers.html.haml
index 115a47a33..61af93444 100644
--- a/app/views/instructeurs/procedures/email_usagers.html.haml
+++ b/app/views/instructeurs/procedures/email_usagers.html.haml
@@ -3,30 +3,35 @@
 = render partial: 'administrateurs/breadcrumbs',
   locals: { steps: [[@procedure.libelle.truncate_words(10), instructeur_procedure_path(@procedure)],
                     [t('.contact_users')]] }
-.messagerie.container
-  - if @email_usagers_dossiers.present?
-    %p.notice.mb-2.mt-4
-      = t('.notice', dossiers_count: pluralize(@dossiers_count, 'personne'), groupe_instructeurs: @groupe_instructeurs.join(', '))
+.messagerie.fr-container
+  %h1 Contacter les usagers
+  %p.fr-highlight
+    = t('.hint', count: @dossiers_without_groupe_count).html_safe
 
-    = render partial: 'shared/dossiers/messages/form', locals: { commentaire: @commentaire, form_url: create_multiple_commentaire_instructeur_procedure_path(@procedure), disable_piece_jointe: true }
+  - if @dossiers_without_groupe_count.positive?
+    = form_for(@bulk_message, url: create_multiple_commentaire_instructeur_procedure_path, html: {  data: { controller: 'persisted-form', persisted_form_key_value: dom_id(@procedure, :bulk_message) } }) do |f|
 
-    - if @bulk_messages.present?
-      %section.list-avis.mt-8
-        %h1.tab-title
-          Messages envoyés précédemment
-          %span.fr-badge= @bulk_messages.count
+      %p.mandatory-explanation= t('asterisk_html', scope: [:utils])
 
-        %ul
-          - @bulk_messages.each do |message|
-            %li.one-avis.flex.align-start
-              .width-100
-                %h2.claimant
-                  %span.email= message.instructeur.email
-                  %span.date message envoyé à #{@dossiers_count} usagers le #{message.sent_at.strftime('%d/%m/%y à %H:%M')}
-                %p= message.body
-                .answer.flex.align-start
-                  - if message.piece_jointe.present?
-                    = render Attachment::ShowComponent.new(attachment: message.piece_jointe.attachment)
+      = render Dsfr::InputComponent.new(form: f, attribute: :body, input_type: :text_area, opts: { rows: 5, placeholder:  t('views.shared.dossiers.messages.form.write_message_placeholder'), title:  t('views.shared.dossiers.messages.form.write_message_placeholder'), class: 'fr-input message-textarea'})
+
+      .fr-mt-3w
+        = f.submit t('views.shared.dossiers.messages.form.send_message'), class: 'fr-btn', data: { disable: true }
   - else
     .page-title.center
-      %h2 Il n’y a aucun dossier en brouillon dans vos groupes d’instructeurs
+      %h2 Il n’y a aucun dossier en brouillon
+
+  - if @bulk_messages.present?
+    %section.list-avis.mt-8
+      %h1.tab-title
+        Messages envoyés précédemment
+        %span.fr-badge= @bulk_messages.count
+
+      %ul
+        - @bulk_messages.each do |message|
+          %li.one-avis.flex.align-start
+            .width-100
+              %h2.claimant
+                %span.email= message.instructeur.email
+                %span.date message envoyé à #{@dossiers_count} usagers le #{message.sent_at.strftime('%d/%m/%y à %H:%M')}
+              %p= message.body
diff --git a/config/locales/models/bulk_message/en.yml b/config/locales/models/bulk_message/en.yml
new file mode 100644
index 000000000..c1a59b743
--- /dev/null
+++ b/config/locales/models/bulk_message/en.yml
@@ -0,0 +1,9 @@
+en:
+  activerecord:
+    models:
+      bulk_message:
+        one: "Bulk message to users"
+        other: "Bulk message to users"
+    attributes:
+      bulk_message:
+        body: Content
diff --git a/config/locales/models/bulk_message/fr.yml b/config/locales/models/bulk_message/fr.yml
new file mode 100644
index 000000000..04c830d1f
--- /dev/null
+++ b/config/locales/models/bulk_message/fr.yml
@@ -0,0 +1,9 @@
+fr:
+  activerecord:
+    models:
+      bulk_message:
+        one: "Message aux usagers"
+        other: "Messages aux usagers"
+    attributes:
+      bulk_message:
+        body: "Message envoyé aux destinataires :"
diff --git a/config/locales/views/instructeurs/procedures/en.yml b/config/locales/views/instructeurs/procedures/en.yml
index dab0dce11..e8d267ca7 100644
--- a/config/locales/views/instructeurs/procedures/en.yml
+++ b/config/locales/views/instructeurs/procedures/en.yml
@@ -12,8 +12,11 @@ en:
         copy_link_button: Copy the procedure link to clipboard
       email_usagers:
         contact_users: Contact users (draft)
-        notice: "You will send a message to %{dossiers_count} whose files are in draft, in the instructor groups : %{groupe_instructeurs}."
+        hint:
+          zero: "There is no user with a draft."
+          one: "You will send a message to <strong>1</strong> user."
+          other: "You will send a message to <strong>%{count}</strong> users."
       administrators_list:
         title: "%{procedure_libelle} - n°%{procedure_id} - administrators"
-      stats: 
+      stats:
         title: Statistics
diff --git a/config/locales/views/instructeurs/procedures/fr.yml b/config/locales/views/instructeurs/procedures/fr.yml
index e2d643394..886464b85 100644
--- a/config/locales/views/instructeurs/procedures/fr.yml
+++ b/config/locales/views/instructeurs/procedures/fr.yml
@@ -12,7 +12,10 @@ fr:
         copy_link_button: Copier le lien de la démarche dans le presse-papiers
       email_usagers:
         contact_users: Contacter les usagers (brouillon)
-        notice: "Vous allez envoyer un message à %{dossiers_count} dont les dossiers sont en brouillon, dans les groupes instructeurs : %{groupe_instructeurs}."
+        hint:
+          zero: "Aucun usager n'a de dossier en brouillon."
+          one: "Vous allez envoyer un message à <strong>1</strong> usager ayant un dossier en brouillon."
+          other: "Vous allez envoyer un message à <strong>%{count}</strong> usagers ayant un dossier en brouillon."
       administrators_list:
         title: "%{procedure_libelle} - n°%{procedure_id} - administrateurs"
       stats:
diff --git a/spec/controllers/instructeurs/procedures_controller_spec.rb b/spec/controllers/instructeurs/procedures_controller_spec.rb
index a6b7614f0..ee7b4c19f 100644
--- a/spec/controllers/instructeurs/procedures_controller_spec.rb
+++ b/spec/controllers/instructeurs/procedures_controller_spec.rb
@@ -486,6 +486,76 @@ describe Instructeurs::ProceduresController, type: :controller do
     end
   end
 
+  describe '#email_usagers' do
+    let(:instructeur) { create(:instructeur) }
+    let(:procedure) { create(:procedure) }
+    let!(:gi_1) { create(:groupe_instructeur, label: 'gi_1', procedure: procedure, instructeurs: [instructeur]) }
+    let!(:dossier_without_groupe) { create(:dossier, :brouillon, procedure: procedure, groupe_instructeur: nil) }
+
+    subject do
+      get :email_usagers, params: { procedure_id: procedure.id }
+    end
+
+    it { is_expected.to redirect_to(new_user_session_path) }
+
+    context 'when authenticated' do
+      before { sign_in(instructeur.user) }
+      it 'lists dossier brouillon in groupe_instructeur as well as dossiers_brouillon outside groupe_instructeur' do
+        is_expected.to have_http_status(200)
+        expect(assigns(:dossiers_without_groupe_count)).to eq(1)
+      end
+    end
+  end
+
+  describe '#create_multiple_commentaire' do
+    let(:instructeur) { create(:instructeur) }
+    let!(:gi_p1_1) { create(:groupe_instructeur, label: '1', procedure: procedure, instructeurs: [instructeur]) }
+    let!(:gi_p1_2) { create(:groupe_instructeur, label: '2', procedure: procedure) }
+    let(:body) { "avant\napres" }
+    let(:bulk_message) { BulkMessage.first }
+    let!(:dossier) { create(:dossier, state: "brouillon", procedure: procedure, groupe_instructeur: gi_p1_1) }
+    let!(:dossier_2) { create(:dossier, state: "brouillon", procedure: procedure, groupe_instructeur: gi_p1_1) }
+    let!(:dossier_3) { create(:dossier, state: "brouillon", procedure: procedure, groupe_instructeur: gi_p1_2) }
+    let!(:procedure) { create(:procedure, :published, instructeurs: [instructeur]) }
+
+    before do
+      sign_in(instructeur.user)
+      procedure
+    end
+
+    let!(:dossier_4) { create(:dossier, state: "brouillon", procedure: procedure, groupe_instructeur: nil) }
+    before do
+      post :create_multiple_commentaire,
+            params: {
+              procedure_id: procedure.id,
+              bulk_message: { body: body }
+            }
+    end
+
+    it "creates a commentaire for 1 dossiers" do
+      expect(Commentaire.count).to eq(1)
+      expect(dossier.commentaires).to eq([])
+      expect(dossier_2.commentaires).to eq([])
+      expect(dossier_3.commentaires).to eq([])
+      expect(dossier_4.commentaires.first.body).to eq("avant\napres")
+    end
+
+    it "creates a Bulk Message for 2 groupes instructeurs" do
+      expect(BulkMessage.count).to eq(1)
+      expect(bulk_message.body).to eq("avant\napres")
+      expect(bulk_message.groupe_instructeurs).to be_empty
+    end
+
+    it "creates a flash notice" do
+      expect(flash.notice).to be_present
+      expect(flash.notice).to eq("Tous les messages ont été envoyés avec succès")
+    end
+
+    it "redirect to instructeur_procedure_path" do
+      expect(response).to redirect_to instructeur_procedure_path(procedure)
+    end
+  end
+
   describe '#download_export' do
     let(:instructeur) { create(:instructeur) }
     let!(:procedure) { create(:procedure) }
@@ -563,49 +633,4 @@ describe Instructeurs::ProceduresController, type: :controller do
       it { is_expected.to have_http_status(:forbidden) }
     end
   end
-
-  describe '#create_multiple_commentaire' do
-    let(:instructeur) { create(:instructeur) }
-    let!(:gi_p1_1) { create(:groupe_instructeur, label: '1', procedure: procedure) }
-    let!(:gi_p1_2) { create(:groupe_instructeur, label: '2', procedure: procedure) }
-    let(:body) { "avant\napres" }
-    let(:bulk_message) { BulkMessage.first }
-    let!(:dossier) { create(:dossier, state: "brouillon", procedure: procedure, groupe_instructeur: gi_p1_1) }
-    let!(:dossier_2) { create(:dossier, state: "brouillon", procedure: procedure, groupe_instructeur: gi_p1_1) }
-    let!(:dossier_3) { create(:dossier, state: "brouillon", procedure: procedure, groupe_instructeur: gi_p1_2) }
-    let!(:procedure) { create(:procedure, :published, instructeurs: [instructeur]) }
-
-    before do
-      sign_in(instructeur.user)
-      instructeur.groupe_instructeurs << gi_p1_1
-      procedure
-      post :create_multiple_commentaire,
-      params: {
-        procedure_id: procedure.id,
-        commentaire: { body: body }
-      }
-    end
-
-    it "creates a commentaire for 2 dossiers" do
-      expect(Commentaire.count).to eq(2)
-      expect(dossier.commentaires.first.body).to eq("avant\napres")
-      expect(dossier_2.commentaires.first.body).to eq("avant\napres")
-      expect(dossier_3.commentaires).to eq([])
-    end
-
-    it "creates a Bulk Message for 2 groupes instructeurs" do
-      expect(BulkMessage.count).to eq(1)
-      expect(bulk_message.body).to eq("avant\napres")
-      expect(bulk_message.groupe_instructeurs).to match([gi_p1_1])
-    end
-
-    it "creates a flash notice" do
-      expect(flash.notice).to be_present
-      expect(flash.notice).to eq("Tous les messages ont été envoyés avec succès")
-    end
-
-    it "redirect to instructeur_procedure_path" do
-      expect(response).to redirect_to instructeur_procedure_path(procedure)
-    end
-  end
 end